海关总署公布的数据显示，2009年我国出口钢材2459.6万吨，同比减少58.5%，但进口却增加了14.3%，达到1763.2万吨。这从一个侧面说明了2009年国外钢材市场需求的低迷和国内市场需求的旺盛。进入2010年，世界经济有可能走出低谷并逐渐复苏。但是，国际钢材进出口贸易是否会同节奏回暖，我国的钢材出口形势是否会一片乐观呢？

　　各国政策风险不低于2009年

　　从世界范围来看，国际钢协的数据显示，2009年12月份世界粗钢产量为1.06亿吨，产能利用率为71.5%；全年产量为12.2亿吨，产能利用率估计在70%左右。除中国外的世界其他国家和地区产能利用率则更低。这表明即使是国际钢材需求有所回升，其钢铁产能也有足够的空间来满足这些需求。美国钢铁协会（AISI）公布的数据显示，截至今年1月23日，美国粗钢的产能利用率为64.1%，比2009年全年提高12.9个百分点；产量达到509.6万吨，同比增长52.7%。美国钢铁公司于1月底宣布将在本季度重启其年产330万短吨的高炉。生产商将复产归因于贸易环境的改善，而并非需求的改善，他们认为北美市场的前景仍然疲软。

　　美国国内钢材需求的继续低迷将加剧其对贸易的依赖，从而进一步强化其钢铁贸易政策的保护性。美国钢铁协会主席一直在美国媒体上建言，要求“对中国的‘贸易保护主义政策’采取更严厉的措施”。国家统计局的数据显示，2009年我国向美国出口钢材104.9万吨，同比减少79.1%，其中，主要出口产品石油管的出口量为71.87万吨，同比减少64.6%。

　　欧洲钢铁工业联盟（Eurofer）主席于今年1月初表示，欧盟有必要采取及时和有效的贸易措施，以避免给欧盟的钢铁工业和劳动力带来不可弥补的损失。在向欧盟的出口面临政策风险的同时，欧盟本身产能利用率的回升也减少了进口的概率。随着需求回暖，预计欧盟今年上半年平均产能利用率将提高至75%～80%。

　　欧美的情况表明，今年我国钢材出口面临的政策风险并不低于去年。

　　与此同时，2009年我国钢铁产品遭遇了大量的反倾销、反补贴调查和裁决，已经存在的贸易政策环境非常恶劣，这将在国际市场需求复苏后极大地影响我国钢铁产品的出口竞争力。以无缝管为例，当前美国、加拿大、墨西哥、印度和欧盟等国家和地区都已经对我国无缝管产品或立案调查，或征收反倾销、反补贴税，包含了我国无缝管5大出口国中的3个，2010年我国无缝管出口将面临很大挑战。

　　出口市场分化将更加明显

　　随着中国-东盟自由贸易区于今年1月1日正式建成，我国向东南亚出口钢材的政策风险相对要小很多。根据协议，自由贸易区启动后，中国与文莱、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、泰国、新加坡6个东盟成员国间，将有超过90%的产品实行零关税，上述东盟成员国对中国的平均关税将从12.8%降至0.6%。越南、老挝、柬埔寨和缅甸4个东盟新成员将在2015年对90%的中国产品实现零关税的目标。

　　但在东盟，我国钢材出口面临着日本钢铁企业的竞争和该区域内自身钢铁产能增长的挑战。以日本为例，我国和日本同为钢铁出口大国，并且最主要的出口目的地都是亚洲地区。2009年前11个月，日本的普通钢材出口量同比下降了20%，而我国同期的下降比例为62%。同样面对严峻的出口环境，我国与日本的差距显而易见。此外，日本新日铁、韩国浦项制铁和印度塔塔钢铁等钢企都在越南投资建厂，这无疑将削弱我国钢材出口到该地区的竞争力。

　　中东地区的情况也与此类似，一方面由于基础设施建设，钢材需求将有所增加，政策风险相对较小；另一方面该地区内的钢铁产能也在快速增长，对我国钢材出口发起挑战。从短期来看，这些区域钢铁产能增长的周期性难以满足目前需求的增长，从而能部分地支撑我国的出口。

　　综上所述，我国的钢材出口在东南亚和中东市场面临的政策风险要小于欧美，需求前景也好于欧美。但在目前全球经济复苏仍面临挑战的背景下，这种温和的需求复苏显得相对脆弱。因此，在今年的钢材出口中，贸易政策和需求复苏的差异化将使出口市场的分化更加明显。