——边境经济合作区战略成效显著

　　１９９２年，国务院先后批准设立了广西的凭祥、东兴，云南的河口、畹町、瑞丽，新疆的伊宁、博乐、塔城，内蒙古的满洲里、二连浩特，黑龙江的黑河、绥芬河，吉林的珲春和辽宁的丹东１４个边境经济合作区，２００５年又批准设立了霍尔果斯口岸经济合作中心。为加快合作区建设，国务院制定了有别于沿海地区的政策体系，包括贴息贷款、税收优惠、财政定额返还等扶持政策。

　　中国开发区协会副秘书长谭兆玉说，１７年来，１４个合作区累计基础设施投入１４０多亿元，开发建设面积９２平方公里，主要经济指标年均增长２０％－３０％，以每平方公里平均投入产出计算，基础设施投入１．５亿元，实现税收、ＧＤＰ、工业产值、出口总额，分别为投入的２倍、１５倍、１０倍和３２倍，成为当地经济主要增长点，带动了各自地区经济快速发展。

　　谭兆玉介绍，合作区发展尤其是对外贸易和边境贸易的发展，带动了当地产业结构调整，拓宽了生产门路，吸纳了大量边民就业和带动了边民脱贫致富，人均可支配收入１７年来增长５－８倍，呈现出经济繁荣、民族团结、社会和谐的局面。

　　各合作区充分利用边境地区所特有的丰富自然景观、人文景观和毗邻国家异国风情等旅游资源，大力发展旅游业，带动了十多万边民从事与旅游相关产业。

　　特别是在中国－东盟自贸区建设的过程中，中国西南边境口岸城市借此契机得到了极大的发展。比如广西崇左市作为广西最年轻的地级市，辖区有４个县（市）与越南接壤，国家一类口岸３个，二类口岸４个，边民互市点１３个，是中国与越南边境线上口岸最多的地级市。今年１—１０月崇左市经济逆势而上，外贸进出口总额达１９．６３亿美元，增长５３．３２％，其中出口１７．２５亿美元，外贸进出口总额及其增幅、出口及其增幅均在广西均排第１位。

　　——边境口岸经济合作发展方能实现共赢

　　 “合作区本着平等互惠、互利共赢的原则，充分利用自身和周边国家的资源优势、技术产品优势以及市场等优势，积极开展经贸合作，建成了一批吸引周边国家的电力资源、木材资源、矿产资源和农副产品资源加工为主的特色加工产业基地，鼓励众多内地企业进区或到周边国家办厂，实现互利双赢、共同发展”，谭兆玉说。

　　满洲里是中俄边境最大的陆路口岸，是亚欧大陆桥重要的节点城市。内蒙古满洲里市人民政府市长杜学军说，在金融危机影响下，各口岸更需要携手并肩，紧密合作，不断深化区域合作。大力实施“链接俄蒙、融入东北”战略，充分发挥口岸优势，积极开发两个资源和两个市场，主动参与东北亚、环渤海经济区产业分工协作，推动陆桥运输重要节点城市合作向纵深发展。

　　瑞丽口岸地处云南省西南部，是中国对缅贸易的最大陆路口岸。“２００８年瑞丽口岸进出口货运量近２００万吨、进出口总额近６６亿元、出入境运输车辆近百万辆次、出入境人员７００余万人次，贸易量占滇缅贸易的６２％、占中缅贸易的３２％。”云南省瑞丽市副市长董潇说。

　　随着经济全球化和区域经济一体化不断向纵深拓展，中国与周边国家毗邻地区交流合作进入了新的发展阶段，各边境口岸城市迎来了良好的发展机遇，沿边开放水平不断提升。但在加快发展中仍然面临着一些共性的问题，主要表现在：口岸建设资金短缺、口岸运输和通关能力不强，人员、车辆和货物跨境流动便利化不高等。

　　广西崇左市市长黄克说，崇左市的凭祥口岸建设属于初始阶段，还存在着许多不足的问题，面临着严峻挑战：

　　一是口岸基础设施不够完善。在边境地区交通、口岸、互市点的基础设施方面，５０％的互市贸易点没有同越南公路接通。

　　二是叠加政策没有充分利用。崇左属边境地区、少数民族地区，有国家西部大开发、广西北部湾经济区开放开发、边境贸易、扶持少数民族地区、综合保税区等特殊优惠政策，对这些叠加的政策还没有用足用活。

　　三是口岸开放程度不高。口岸的文化、旅游、贸易以及车辆、人员、货物跨境流动等方面还没有真正放开搞活。在崇左市７个一、二类口岸中，中越双方确定已开放的只有三对口岸，有４个口岸目前只以互市贸易方式与越方对接。相比之下现行的政策还没用活，思想还不够解放，开放力度需要进一步加大。

　　——进一步提升沿边开放水平刻不容缓    

　　针对中国边境经济合作区发展存在的问题，中国口岸协会办公室主任王同璋、黑龙江黑河市副市长孟详全、广西壮族自治区凭祥市市长廖应灿等相关人士建议，陆路边境口岸城市及口岸各部门，要充分利用各种协调机制，促进口岸双向提速，同时进一步提升沿边开放已经成为一项刻不容缓的战略任务。

　　一是共同树立扩大开放合作新理念。陆路边境口岸城市是我国沿边开放的重要地区，在全国对外开放大局中具有特殊的战略地位。特别是地处南北边疆地区的各个陆路边境口岸城市，已经逐步成为我国面向东南亚、东北亚国家开放合作的重要门户和平台。在沿海开放持续深入、内地开放不断加快的同时，进一步提升沿边开放已经成为一项刻不容缓的战略任务。

　　各口岸城市需以开放合作促改革、促发展。建议各口岸城市共同完善开放合作机制，大力培育多元化开放合作主体；共同创新开放合作方式，坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极探索和创新融资方式，大力引进战略投资者，最大限度地满足口岸经济发展资金需求；共同拓展开放合作领域，在优势互补、扬长避短中寻找合作切入点，着力抓好口岸、边境经济合作区、经贸、交通物流、文化、旅游等领域的开放合作。

　　二是共同用活扩大开放合作新政策。只有坚持互利共赢，共同发展，充分发挥双方比较优势、寻求对接点，拓展合作领域、加强人文交流，加快区域一体化进程、实现共同繁荣，才能深化边境地区交流合作，加强经贸和项目合作是最直接最现实的方式。

　　各口岸城市共同在“边”字上做文章，努力争取国家对口岸城市更多优惠政策。建议凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域，都向外资开放，凡是有碍于外商合法投资的政策限制，都坚决打破；把政策放得更宽，在市场准入、土地使用、税费征收、资金扶持等方面让利于商，除国家规定必须控股和独资的企业外，允许国内外大企业大集团收购、兼并和控股；把政策放得更活，只要有利于科学发展，都大胆地探索和实践，对具备条件的要“马上办”，对没有明文限制的要“大胆办”，对暂不具备条件的要“设法办”，努力做到特事特办、急事急办、要事速办。

　　三是共同采取扩大开放合作新举措。开展边境地区城市合作，有利于打破过去在本国区域内配置资源和规划发展的模式，通过市场机制使人流、物流、资金流流动起来，促进共同发展和繁荣。建议进一步建立各种协调机制，建立通畅的往来渠道，建立企业家互访制度，加快经贸平台建设，广泛开展科技文化合作，创造保障公民权益的社会条件。

　　专家建议，放宽边民互市贸易进口商品限制，加大对边境口岸城市基础设施建设投入力度，对陆路边境口岸实行关税返还政策，放宽边境口岸进出人员、货物和车辆的限制，尽快批准边境经济合作区规划调整方案。

　　口岸建设资金短缺、口岸运输和通关能力不强，人员、车辆和货物跨境流动便利化不高等问题，影响和制约了边境口岸城市的进一步发展，很多问题的解决涉及到国家层面，仅仅依靠单个边境口岸城市自身难以解决，需要各边境口岸城市之间加强沟通，达成共识。